2019年，无论是对我们国家还是对澳门来讲，都是一个值得特别纪念的年份。今年10日1日，中华人民共和国将迎来建国七十周年。12月20日，澳门特别行政区将迎来成立二十周年。二十年，在历史的长河中只是弹指一挥间，但对澳门来讲却是一段极不平凡的历程。二十年建设，二十年发展，一个社会稳定、经济繁荣、民主进步的新澳门雄辩地向世人证明：“一国两制”在澳门的实践取得了举世公认的成功。是什么原因，让澳门这个古老的商埠名城焕发出蓬勃生机？站在岁月的门槛上，回望澳门回归祖国二十年以来所走过的道路，给我们的一个重要启示就是：澳门成功实践“一国两制”的精髓，就在于坚持“一国”之本，善用“两制”之利，始终坚守“一国两制”初心，从实际出发，努力探索符合自身实际情况的“一国两制”实践之路。得益于此，澳门不仅走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，而且积累了许多落实“一国两制”方针的宝贵经验。这些经验非常值得澳门同胞和全国各族人民珍惜和铭记，需要好好认真总结，以发扬光大。不同的人对澳门成功实践“一国两制”的经验会有不同的视角，但不论从什么角度进行总结，始终少不了特别重要的一条经验，那就是：澳门特别行政区自成立之日起就始终把维护国家安全作为头等大事紧抓不放，无论是特区行政长官，还是行政、立法、司法各机关，以至社会各界，时刻牢记在国家安全的维护上，只有“一国”之责，没有“两制”之分，采取一切有效措施，切实维护国家安全。也正因为如此，澳门特别行政区获得国家主席习近平的高度赞赏和充分肯定，认为澳门在贯彻落实“一国两制”方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样。澳门特别行政区是如何切实维护国家安全的呢？下面，我从四个方面谈点自己的体会。

一、     认真履行维护国家安全的宪制责任，完成维护国家安全的立法任务

         “国家安全”一词用于法律文件以来，世界各国对其内涵和外延并未达成共识。不同国家的安全战略和相关国家安全立法中，有关国家安全的含义存在很大差异。不过，各国在界定国家安全的内涵和外延时，通常受到国家所处的国际战略环境、国家的发展战略、核心利益的内外威胁、国家能力的大小等客观因素的影响，同时也受到对威胁的主观感知、认知主体的意识形态和价值观、国民的历史记忆、社会大众的政治情绪等主观因素的影响。根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）第二条的规定，在我国，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。由此看来，我国的国家安全是个“大安全”概念，既指国家处于安全状态，又指国家维护这种安全状态的能力。

        国家安全之所以要维护，是因为国家安全是一个国家的核心利益和其他重大利益之所在。这种利益对于一个国家来讲并非一般的、普通的利益，它直接涉及到国家的生存、独立和发展，因而有的国家称之为“生死悠关的利益”、“极端重要的利益”，并把它们列为维护国家安全的首要核心目标。不仅如此，任何一国的政府在维护上述利益时，都会态度坚决、不容争议、不容妥协、不容干涉。[1]

         在维护国家安全这个根本问题上，我国的态度同样是旗帜鲜明。国家主席习近平指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”中国共产党十九大报告更是将坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。由此可见，维护国家安全对我国来讲重要性突出。事实上，世界上任何一个主权国家都会致力于维护本国的国家安全。如果国家处于危险的环境之中，便难谈促进经济发展和改善民生。鉴此，许多国家在捍卫国家主权以及统一和领土完整的同时，将维护国家安全作为宪法的重要内容加以规定，并通过制订具体的刑事法律等规范，将危害国家安全的犯罪活动作为严厉打击的对象，以保证宪法关于维护国家安全的规定得到切实贯彻落实。例如，美国在其宪法的序言部分开宗明义地表明，保障国家安全是宪法目的之一，并通过制订《煽动叛乱法》、《间谍法》、《反颠覆法》、《国家安全法》、《中央情报局法》、《军人间谍罪惩治法》、《关于制裁泄露国家经济和商业情报者的法令》等一系列法律禁止和打击意图叛国、分裂国家、煽动叛乱、鼓动颠覆政府的行为。《德国基本法》第廿一条规定：“各政党，如企图破坏民主和自由的根本秩序，推翻这种秩序或阴谋颠覆德意志共和国，都是违反宪法的。”英国也于一九一一年制订了《官方机密法》打击间谍活动。《新加坡刑法》也列有危害国家安全罪的专章。[2]

         维护国家安全同样是我国《宪法》的重要任务和内容。我国《宪法》在总纲部分的第二十八条规定，国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动。此外，《宪法》在规定公民的基本权利和义务时，第五十四条明确要求中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。为落实《宪法》维护国家安全的规定，我国《刑法》在分则部分将危害国家安全罪专列一章，并置于分则的首要位置来作出规定。对于危害国家安全的犯罪，《刑法》规定了严厉的刑事处罚。例如，勾结外国，危害中华人民共和国的主权、领土完整和安全的；组织、策划、实施武装叛乱或者武装暴乱的等，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。

         澳门特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域，作为体现国家主权的《宪法》有关维护国家安全的规定，在作为中华人民共和国不可分离部分的澳门特别行政区具有最高的法律地位和法律效力，澳门特别行政区以及澳门特别行政区内的中国公民，都有维护国家安全的义务。从“一国两制”实践的角度看，澳门特别行政区以及澳门特别行政区的居民同样都有维护我国国家安全的义务。因为澳门特别行政区的设立及其制度的确立，是实行“一国两制”的结果，其中，“一国”是前提和基础，必须坚守。坚守“一国”的一个重要方面就是要维护国家的安全，离开了这一点，“一国两制”就没有保障，澳门特别行政区的高度自治也无从实现。鉴此，全国人大制定港澳两部基本法，都在各自的第二十三条明确规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府以及窃取国家机密的行为，禁止任何外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。在这里，“应”，在法律上意味着必须，意味着特别行政区负有国家法意义上的一种绝对义务；“自行”，意味着特别行政区获得了授权，要自己实行；“立法”，意味着要实际进行具体的立法活动。因此，无论是从《宪法》还是基本法的角度看，特别行政区都负有维护国家安全的宪制性义务，维护国家安全是特别行政区的宪制责任。不仅如此，特别行政区的每一位居民都有维护我国的国家安全的责任和义务。对此，澳门特区行政长官崔世安也曾发感言指出：“在国家安全问题上，澳门特区祇有‘一国’之责，没有‘两制’之分。”祇有国家整体安全稳定，才有澳门特区的繁荣发展和居民的安居乐业。

         按理说，根据澳门基本法第二十三条的规定，制定维护国家安全的法律，本是澳门特别行政区成立之时就要完成的任务，因为维护国家安全法律是特别行政区成立之时的必备法律。但由于治安不靖和经济下滑是澳门过渡时期面临的两个突出问题，回归后的特区政府把解决治安问题作为当务之急，并将发展视为第一要务，相继提出了“固本培源，稳健发展”、“同心同德，共建美好家园”等为主题的施政报告，努力营造稳定的社会环境，全力推进经济复苏工作。在治安形势好转、经济开始恢复增长后，特区政府于2007年6月20日公布的《澳门特别行政区二零零七──二零零九年度公共行政改革路线图》中明确提出落实基本法有关第二十三条的立法工作。2007年11月13日，时任行政长官何厚铧表示政府会争取在2009年前完成整个立法程序，并计划在2008年初向立法会提交有关法案。2008年10月22日，时任行政长官何厚铧在澳门特区政府总部召开记者会，介绍特区政府开展《维护国家安全法》的立法工作。随后，特区政府公布相关谘询文件，展开为期40日的谘询期。政府在宣布启动谘询后，分别对四个界别以及公众举行推介及谘询会。澳门基本法推广协会推出《国安法五十问》，并同时刊登在主要报纸上，而澳门电视台也在连续三个星期天的《澳视新闻档案》节目中，以《聚焦国安法》为题播出谘询会片段。此外，多位社会人士和学者撰文讨论基本法第23条立法的法律问题。由于澳门特区政府准备充分，在广大居民踊跃参与、积极讨论的基础上，特区立法会经过认真审议，于2009年2月25日通过了《维护国家安全法》。经时任行政长官何厚铧签署并命令公布，2009年3月2日 ，澳门特区《政府公报》刊登了第2/2009号法律《维护国家安全法》。2009年3月3日，《维护国家安全法》生效。《维护国家安全法》的制定，填补了澳门特区法律体系中国家安全保障的法律空白，为捍卫国家主权和维护国家安全提供了坚实的法律保障。该法的制定，是澳门特区贯彻落实“一国两制”方针和正确实施基本法的一项重大举措，有利于澳门实现长治久安。对此，国家多位领导人在不同场合肯定澳门全面落实基本法时，都特别提到《维护国家安全法》的制定。例如，2009年12月4日，时任全国人大常委会委员长吴邦国在纪念澳门基本法实施10周年座谈会上的讲话中特别提到，按照基本法第23条的规定，澳门特别行政区政府经过充分准备，适时启动相关立法工作，在广大澳门居民踊跃参与、积极讨论的基础上，特别行政区立法会经过认真审议通过了《维护国家安全法》，进一步增强了澳门社会的国家观念，有力维护了国家的核心利益。

二、  全面落实维护国家安全的主体责任，完善维护国家安全的机构设置

      《澳门基本法》第二十三条明确规定，澳门特别行政区应自行立法维护国家安全。基本法的这一规定充分表明：澳门特区不仅负有维护国家安全的宪制责任，而且是落实维护国家安全宪制责任的主体；维护国家安全，不仅是澳门特区的一种宪制性法律上的责任，更是一种政治上的责任，而且是直接责任。对此，澳门特区要有高度敏感性和责任感，绝不能有半点含糊，更不能有任何的退让，要从维护国家核心利益的角度来看待并认真履行维护国家安全的主体责任。

         要落实好澳门特区维护国家安全的主体责任，关键是澳门特区的各政权机关要切实负起相关责任，既要完善维护国家安全的法律制度，又要健全维护国家安全的执法机构，更要严格执行维护国家安全的法律规定。澳门特区已在2009年完成维护国家安全的立法任务后，除仍需进一步健全维护国家安全的本地配套法律制度建设外，较为紧迫的任务就是完善维护国家安全的机构设置。对此，澳门特区的政权机构肩负重大责任。尤其是澳门特区行政长官，是澳门特区维护国家安全的第一责任人。作为澳门特别行政区和澳门特别行政区政府的“双首长”，行政长官是澳门贯彻落实“一国两制”方针政策和基本法的第一责任人，这其中就自然包括了维护国家的责任在内。澳门在2009年能够顺利完成维护国家安全的立法任务，时任行政长官何厚铧发挥了不可替代的重要作用。

         《维护国家安全法》制定后，为澳门维护国家安全提供了有力的法律保障。然而，随着国际安全形势更趋复杂严峻，我国仍然面临多元复杂的安全威胁，外部阻力和挑战逐步增多，维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务仍很艰巨。特别是美国总统特朗普上台以来，奉行单边主义，影响国际安全的因素日益增多。除军事、政治安全外，资源能源、经济金融、恐怖主义、资讯网络等都成为重要的安全议题，安全的内涵与外延不断扩大，传统与非传统的安全界限更加模糊，既有的以主权国家为主体的安全模式越来越捉禁见肘，如何超越主权国家间固有藩篱，进一步坚持和发展互信、互利、平等、协作的新安全观就成为摆在国际社会面前的共同课题。正是基于国际安全发展的新形势，2013年11月召开的中国共产党十八届三中全会决定，成立中央国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。2014年4月15日，国家主席习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议，标志着中央国家安全委员会正式成立并运作。在这次会议上，国家主席习近平站在统筹国内与国外两个大局的战略高度阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和原则，为开创国家安全工作新局面指明了方向。[3]

         与中央维护国家安全的新形势新任务相适应，澳门要有效履行维护国家安全的宪制责任，也面临一个观念更新与体制机制创新的迫切需要，非常有必要考虑设立一个专责机构，统筹澳门特区履行维护国家安全这个宪制责任的各项工作，对决策、执行、协调、监督等作统一部署和推进。之所以有如此需要，是因为澳门特区维护国家安全工作是一个系统工程，涉及立法及执法多部门多领域事务，且有关工作具有高度敏感性，仅仅由特区政府的一个部门或几个部门各自工作，很难承担维护国家安全工作的重任，需要成立专责部门来负责有关维护国家安全工作的决策和统筹协调，以确保澳门特别行政区政府不同范畴的施政在涉及国家安全维护时能够做到步调一致并高效协同工作。基于以上考虑，澳门特区第四任行政长官崔世安站在对中央人民政府负责和对澳门特别行政区负责的政治高度，审时度势，力推成立维护国家安全的专责机构。澳门特区政府保安司、行政法务司积极配合行政长官的工作部署，稳步推进设立维护国家安全专责机构的具体工作。

        在经过充分准备后，2018年9月3日，《特区公报》刊登第22/2018号行政法规，设立澳门特别行政区维护国家安全委员会，并订定其职责、组成及运作。根据上述行政法规，澳门特别行政区维护国家安全委员会是协助行政长官就澳门特区维护国家安全事务进行决策并负责执行统筹工作的机关。委员会职责为统筹、协调澳门特区维护国家主权、安全及发展利益的工作，并研究落实有关部署以及行政长官的相关指示及要求；分析研判澳门特区涉及国家安全及社会稳定的形势，规划有关工作并提出意见及建议；协助制定澳门特区维护国家安全政策；统筹推进澳门特区与国家安全有关的法律制度建设；统筹处理澳门特区涉及国家安全事务的其他事宜。委员会由行政长官担任主席，保安司司长担任副主席，行政法务司司长、警总局局长、行政长官办公室主任、保安司司长办公室主任、法务局局长、司法警察局局长，以及行政长官办公室及保安司司长办公室各一名顾问担任委员。澳门特别行政区维护国家安全委员会下设办公室，为委员会内部附属的常设执行及辅助部门，办公室设主任及副主任，分别由保安司司长及司法警察局局长当然兼任。办公室还包括以下成员：治安警察局局长；由保安司司长指定其办公室的两名顾问，其中一人为维护国家安全委员会的委员；司法警察局分管相关执法工作的一名副局长及一名厅长。上述行政法规自公布后满30日起生效。

         维护国家安全委员会的设立，是澳门特区完成基本法第23条立法任务后，在维护国家安全方面迈出的坚实第二步，表明澳门特区牢记总体国家安全观，忠实履行了维护国家安全的宪制责任和主任责任，彰显了澳门特区全面落实基本法、维护国家安全的担当精神。

          配合维护国家安全委员会及其办公室的设立，澳门特区政府保安司及时推进司法警察局组织法的修订等工作，明确相关执法职权，完成执法机构设置。根据特区政府《二0一九年财政年度施政报告》中保安范畴的工作安排，司法警察局将尽快透过修订其组织法，增设专责预防和调查危害国家安全犯罪的厅级附属单位——保安厅，应对具高度机密性、特殊性和复杂性等特征的危害国家安全的犯罪。新增的保安厅将下设必要的处级附属单位，分别负责搜集分析情报、调查案件、宣传教育以及协助维护国家安全委员会的工作。司法警察局亦拟于现有的情报及支援厅辖下增设一个处级附属单位，采用高规格的情报分析工具和更严密的侦查手段，紧密留意因对外联系增加而伴随的恐怖主义风险及威胁，以及早防范恐怖主义活动。随着上述工作的有序展开，特区政府保安当局将优化内部工作安排，强化其对危害国家安全犯罪的侦查力度，进一步确保维护国家安全法律能够真正有效地实施，更好地维护国家安全和利益，保障澳门居民安居乐业。

三、努力践行新时代下总体国家安全观，健全维护国家安全的法律体系

          总体国家安全观是国家主席习近平在2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上正式提出的。总体国家安全观的提出，是对我国传统安全战略文化的传承，也是对新中国成立以来国家安全战略思想的发展和升华。

         随着我国综合国力和国际影响力的不断增强，作为一个发展中的大国，我国周边安全环境复杂多变，面临的生存安全问题与发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交识。面对国家安全形势发生的新变化，为实现全面保障国家安全的目标，必须重视各种安全风险和挑战，充分估计我国外部环境中的不确定性，增强危机意识和忧患意识。适应我国新形势下指导国家安全工作的需要，站在统筹两个大局的战略高度，国家主席习近平首次正式提出了总体国家安全观，并指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观”。[4]2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《国国家安全法》，将总体国家安全观以法律的形式确立下来，并明确要求国家安全工作应当坚持总体国家安全观。

         总体国家安全观是一个富有中国特色的安全概念，它将我国国家安全的内涵和外延概括为五大要素和五对关系。五大要素，就是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。上述五大要素，清晰反映了国家安全的内在逻辑关系。五对关系，就是既重视外部安全，又重视内部安全，强调外部安全与内部安全彼此联系，相互影响；既重视国土安全，又重视国民安全，强调国土安全与国民安全存在有机的统一；既重视传统安全，又重视非传统安全，强调传统安全威胁与非传统安全威胁相互影响，在一定条件下可能相互转化；既重视发展问题，又重视安全问题，强调发展和安全是一体之两面，只以其中一项为目标，两个目标均不可能实现；既重视自身安全，又重视共同安全，强调全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。也就是说，国家安全是一个不可分割的安全体系，每一个要素虽各有侧重，但是都必然、必须与其他要素相互联系、相互影响。上述五对关系，准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念，是对传统安全理念的超越。[5]       

         要贯彻总体国家安全观，确保国家总体安全，就必须做好维护国家安全的立法工作，为维护国家安全提供基本法律保障。不仅如此，维护国家安全工作的法治化，也要求首先应做好立法工作，形成一套完整科学有效的维护国家安全的法律体系。近年来，在总体国家安全观的指导下，我国加大了维护国家安全的相关法律法规等制定及完善工作。特别是中国特色社会主义进入新时代以来，我国维护国家安全的立法等基础性工作进入了一个新的阶段。目前，我国有关维护国家安全的法律法规已多达190 部，形成了全方位的法制保障，以更好地维护国家安全。

         澳门特别行政区作为国家不可分离的一部分，在维护国家安全问题上，同样面临一个适应总体国家安全观的贯彻落实、加快健全维护国家安全法律体系的迫切任务。澳门作为一个高度开放的国际化城市，在“一国两制”方针下保持原有的资本主义制度和生活方式，特别行政区各政权机构在维护国家安全时面临的形势和情形更为复杂和严峻。既要严厉依法处理特别行政区内部挑战甚至破坏”一国“原则的形形色色的言行，又要坚决防范和遏制各种外部势力对澳门的渗透与干扰活动，以巩固澳门安定团结，并维护国家总体安全。这是”一国两制“方针的应有之义，更是“一国两制”实践的必然要求。国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年的讲话中，在谈到始终准确把握“一国”与“两制”的关系时，明确提出了三条不可逾越的底线：绝不能允许任何危害国家主权安全的活动；绝不能允许挑战中央权力和基本法权威的活动；绝不能允许利用香港对内地进行渗透破坏的活动。这三条底线是从“一国两制”的实践中总结出来的，其核心要旨就在于维护国家安全。这三条底线虽然是针对香港讲的，但其精神和要求同样适用于澳门。澳门特别行政区必须从落实新时代下总体国家安全观的角度出发，与时俱进，根据澳门的实际情况，制定并完善维护国家安全的法律法规，健全维护国家安全的法律体系。特别是要透过已经设立的维护国家安全委员会，加快推进统筹制定或完善各项配套法律法规，尤须展开修订现行的《维护国家安全法》，补足其执法主体、搜证手段、证据要求以及诉讼程序等专属规范，以摆脱其单纯作为框架性法律的现状，从而确保其相关的制度能够得到真正有效的落实和执行，以应对错综复杂的国内外安全形势，更好地维护国家安全和利益，同时保障澳门广大居民能够安居乐业。

          根据澳门特区政府保安范畴2019年的工作部署，保安当局将在维护国家安全委员会的统筹协调下，全力推进制订或完善维护国家安全的各项配套法律法规。对此，澳门特区政府保安司司长黄少泽在今年春节期间接受媒体访问时明确表示，维护国家安全是保安范畴的头等任务，保安当局将因此开展多项配套立法的具体工作。为此，黄少泽司长详细介绍了推进与《维护国家安全法》配套的七部法律的立法进展情况：《网络安全法》正在立法会细则性审议，保安当局将积极配合立法会的审议工作，争取今年上半年完成立法；《出入境管控、逗留及居留许可的法律制度》法案的公开谘询总结报告已完成，法务局正跟进分析，待完善文本后，争取尽快进入立法程序；《通讯截取及保障法律制度》法案预计今年上半年公布谘询总结报告，并按序推进立法工作；《预防、调查及遏止恐怖主义犯罪及相关行为的制度》法案草拟工作已初步完成，正进一步完善条文，争取早日提请立法，并送交行政会作政策性讨论，并依法作公开谘询，听取社会各界意见；保安当局将全力配合特区政府推进完善《维护国家安全法》的修订工作，尤其是关于程序法部分的制定，为有效维护国家和澳门总体安全提供切实的法律保障；修订司法警察局组织的法案文本已在最后草拟阶段，希望年内完成；《保密法》的立法工作则由特区政府行政法务范畴具体跟进。随着上述这些工作的有序展开，澳门特区维护国家安全的法律体系将得到进一步健全，进而构筑起维护国家安全牢固的法律防线。

四、着力推进维护国家安全的教育工作，增强维护国家安全的法治意识

         维护国家安全工作涉及一个国家的方方面面，单凭立法机关制定法律、执法机关执行法律、司法机关适用法律是不可能解决所有问题、一举实现维护国家安全的目标的。因此，维护国家安全工作还要求相关的各项保障措施能够保持同步协调。其中，对国民进行国家安全的宣传教育工作便是非常重要的一项保障措施。为此，我国《国家安全法》第14条明确规定：“每年4月15日为全民国家安全教育日”。我国《国家安全法》之所以作出这样的规定，是因为国家安全工作以人民安全为宗旨，维护国家安全必须依靠人民。对人民群众而言，维护国家安全，既是法律义务，也事关自身权益，谁都不是局外人。道理很简单明了，覆巢之下，焉有完卵。国家安全，是人民群众幸福安康的重要保障；国家不安全，最直接的受害者就是广大人民群众。《国家安全法》专门规定全国国家安全教育日，就是为了让每个公民都认识到自己应担负维护国家安全的责任、应贡献维护国家安全的力量。维护国家安全，没有局外人，人人有责。正因为如此，我国《国家安全法》第9条规定，维护国家安全，应当坚持专门工作与群众路线相结合，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。

         我国的《国家安全法》作为全国性法律，虽然不在澳门特别行政区内适用，但这丝毫也不影响澳门特别行政区所负有的维护国家安全的宪制责任。因为澳门特别行政区所肩负的维护国家安全的宪制责任是由我国《宪法》和澳门基本法赋予的，澳门特别行政区必须不折不扣地全面履行。目前来看，澳门特区政府在严格履行维护国家安全的主体责任时，除了要不断完善维护国家安全法律体系、进一步健全维护国家安全的组织与职能、提升维护国家安全的执法人员的素质能力外，更为关键的是要善于不断研习新形势，创新工作方法，在澳门全社会努力做好维护国家安全的宣传教育工作，让国家安全意识深入到每个居民的心中。特别是要充分利用澳门爱国爱澳的社会基础还比较稳固的有利条件 ，通过讲座、展板、演出、法律谘询、新媒体等公众喜闻乐见、易于接受的形式，开展维护国家安全的各类主题宣传教育活动，传播国家安全知识，提高公众自觉维护国家安全的意识。要通过国家安全的宣传教育活动，让每个人都认识到国家安全离自己很近，就在身边，自己平时生活、工作的很多方面都会涉及到国家安全，特别是在当今手机和电脑较为普及使用的情况下，国家的安全与我们每一个人都息息相关，需要大家共同维护。只有全社会形成依法维护国家安全的自觉性和坚定性，才能筑牢巩实维护国家安全的防线。对此，澳门特区政府保安司司长黄少泽在今年春节期间谈到维护国家安全配套立法工作的进展时，特别强调维护国家安全是特区政府和广大居民的共同义务，并表明特区政府保安当局将积极配合特区政府的宣教政策，透过开展各项活动，以及在现有基础上持续优化青年工作，深化社会各界对国家《宪法》、《澳门基本法》和国情的了解，巩固和发展爱国爱澳的优良传统，提升广大居民的国家安全意识，更好落实以人民安全为宗旨的总体国家安全观。

         回归以来，澳门特区始终将维护国家安全工作当作头等大事紧抓不放，重视维护国家安全的宣传教育。特别是近年来，适应我国国家安全工作面临的新形势和新要求，着力抓实维护国家安全的基础性工作。例如，去年以来，在特区政府推动下，以五四升旗为标志，全澳学校八十七所大中小学升挂国旗基本实现全覆盖。正是通过升国旗这样一个简短而隆重庄严的仪式，有助于增强澳门学生的国家观念，这对培养学生的国家安全意识是有积极意义的。因为国家安全意识必须以国家观念为前提，有了强烈的家国情怀，形成国家安全意识就有了牢固基础。除注重对学生进行国家安全教育的基础工作外，澳门特区还以国家立法规定国家安全教育日为契机，着力在全社会进行国家安全教育。每逢国家安全教育日，特区的一些社团都会举办维护国家安全的宣讲活动。特别值得一提的是，2018年4月15日至30日，澳门特别行政区政府和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室首次合办的“国家安全教育展”在澳门举行。在历时半个月的时间，展览以图片和视频的方式，集中宣传以习近平总书记为核心的党中央提出的总体国家安全观，以及澳门特区政府在维护国家安全方面的法治建设和工作成果，让澳门广大居民对国家安全有更加全面深入的了解，推动社会上下与特区政府同心协力维护国家安全。这次的展览内容相当丰富，共有60幅展版，内容包括总体国家安全观、依法维护国家安全、传统与非传统国家安全、国家安全全民有责等四个部分；展场内设有放映室，播放宣传国家安全重要性的短片。展期内每天开放时间为早上10时至晚上9时，现场设有导赏员，向参观者详细讲解展览内容。“国家安全教育展”活动取得圆满成功，成效超出预期。据统计，展览期间共接待参观团组408场次，参观人员18000多人。政府部门和公务员团体首次有组织参观展览，达到102场次近3600人。各大中小学生和同乡宗亲、社会服务、文化、教育、法律、宗教等各界社团成为参观教育展的主体人群，总人数占全部参观人员的七成以上。 除实地参观，还有近21万人次通过特区政府和中联办的展览专题网站观看展览内容。这些数字充分反映澳门居民爱国爱澳的浓重情怀和一个国家的强烈意识。这次展览增强了澳门各界对国家安全方面的认识，特别是对总体国家安全观的了解，进一步提升了澳门居民的爱国爱澳情操，强化了澳门全社会维护国家安全的意识。

         根据澳门特区政府2019年保安范畴的施政安排，保安当局将继续积极按照特区政府部署举办“国家安全教育展”活动。2019 年举办的“国家安全教育展”，将循延长展期、丰富展品元素、突出当前形势等方向积极推进，期望收到更佳的展览效果，使国家安全宣传教育成效更深更广。此外，保安部队高等学校将优化该校关于国防教育方面内容的培训，使学员多了解国家安全和周边形势，并将持续邀请驻澳部队派员到校讲授以国防教育为题的讲座；司法警察局计划组织“社区安全青年领袖计划”及“灭罪小先锋种子计划”的学员赴内地参观交流、扶贫及考察，强化他们的国家和民族意识，自觉维护国家安全；治安警察局持续派出升旗队和员警乐队到各所学校进行升旗仪式演示教学和演奏国歌等活动，培育青少年守法及爱国精神，进一步了解国家历史，增强对国家的认同。

         澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来。特区政府要加强对澳门青少年的国家安全教育，帮助他们扣好人生的第一粒扣子。特区政府可考虑推动国家安全教育课程进学校、进课堂，让国家安全意识在青少年学生中入脑入心。这方面，特区政府可借鉴内地的有关经验。目前，内地正在加强国家安全教育师资队伍以及国家安全教育实践基地的建设，并构建完善国家安全教育内容体系，目的在于让小学生了解国家安全基本常识，增强爱国主义情感；中学生掌握国家安全基础知识，增强国家安全意识；大学生接受国家安全系统化学习训练，增强维护国家安全的责任感和能力。澳门特区政府可在“一国两制”方针下，结合澳门的实际情况，用行得通、易接受、有效果的方式开展青少年学生的国家安全教育工作，增强国家安全教育宣传的实效。

五、结  语

         中国特色社会主义进入了新时代，澳门的“一国两制”实践也迈入了新征程。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式公布，建设粤港澳大湾区的号角已经吹响。澳门要搭上国家发展的快车，更加积极主动地融入国家发展大局，以谋求自身的更好发展，就必须始终将维护国家主权、安全和发展利益作为自己的头等大事。澳门特区各政权机构、社会团体和社会各界人士，要牢固树立国家安全无小事的理念，时时绷紧维护国家安全这根弘。在维护国家安全这个问题上，要坚守底线思维。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法的权威、利用澳门对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。广大澳门同胞素有爱国主义的光荣传统，又有保家护国的传统美德，回归二十年来，他们用实际行动在贯彻落实“一国两制”和基本法、维护国家统一和安全方面树立了榜样。在今后的“一国两制”实践中，澳门特区政府和社会各界人士必将以饱满的热情，昂扬的斗志，在爱国爱澳、包容共济、务实进取的澳门精神的激励下，持续通过多种形式的国家安全宣传教育，全面提高澳门全社会的整体国家安全意识，让每个人都能认清国家安全形势、提升国家安全意识、增强国家安全使命，让每个人都能为国家安全这个“头等大事”添砖加瓦，真正筑起国家安全牢不可破的铜墙铁壁，为实现澳门的长治久安奠定坚实的基础。

注 释：