中共中央总书记习近平代表第十八届中央委员会向十九大作的题为《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，树立了新时代中国特色社会主义思想，开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。

    报告描绘了国家未来发展的蓝图，令人鼓舞，催人奋进。报告在充分肯定十八大以来港澳工作取得的新成就的基础上，总结实践经验，深化了对“一国两制”理论与实践的规律性认识，明确提出坚持“一国两制”是新时代中国特色社会主义思想的重要内容和基本方略之一，并就新形势下坚持“一国两制”的总目标、总要求和具体政策措施作了深入阐述。中共十九大报告中关于“一国两制”的新思想、新论述，是今后做好港澳工作的重要行动指南，也是保持澳门长期繁荣稳定的重要保障。

    充分肯定五年来港澳工作取得新进展

    十八大以来，在中央政府的关怀和支持下，香港和澳门不仅继续保持繁荣稳定，更融入中华民族伟大复兴的壮阔征程。过去的五年，是“一国两制”继续释放制度红利的五年，香港和澳门在经济、社会、民生、法治建设等方面都取得了长足进步。

    以澳门为例，从一九九九年至今，人均GDP增长了近五倍。回归以来，特别是十八大以来，澳门民主政制稳步向前发展。二○一二年，澳门特区适应经济社会发展需要，依照全国人大有关决定和澳门基本法的规定，对行政长官产生办法和立法会产生办法进行了修订，并报全国人大常委会批准、备案，有序扩大了行政长官和立法会选举的民主成份。此后，澳门顺利举行了第四任行政长官选举和第五届、第六届立法会选举，为澳门的发展提供了一个稳定的政治环境。

    报告明确指出，过去五年，港澳工作取得新进展。集中体现为：全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。

    港澳过去五年的发展成就，归功于“一国两制”的成功落实。具体来说，宪法和基本法规定的香港、澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央全面管治权有效行使，香港、澳门特区享有的高度自治权受到充分保障。港澳要继续取得新的成就，依然离不开继续坚持“一国两制”，准确理解和全面落实“一国两制”。

    明确指出坚持“一国两制”和推进祖国统一是新时代中国特色社会主义思想的重要内容

    十八大以来，围绕坚持和发展甚么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，中国共产党进行了艰辛的理论探索，取得了重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想。这是中国共产党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

    香港和澳门回归后，重新纳入国家治理体系。在港澳践行的“一国两制”事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。实践充分证明，香港、澳门“一国两制”实践取得了举世公认的成功，具有强大生命力。香港、澳门“一国两制”实践及其成就，使得“一国两制”理论不断得到丰富和发展，坚持“一国两制”和推进祖国统一，作为中国共产党和全国人民实践经验和集体智慧的结晶，成为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，就是非常自然的事情。对此，十九大报告顺应形势发展需要，提出新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵中，包括了坚持“一国两制”和推进祖国统一。坚持“一国两制”和推进祖国统一，同时也构成了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

    为了更好地坚持“一国两制”方针，十九大报告突出强调，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。祇有这样，才能确保“一国两制”方针不会变、不动摇。确保“一国两制”实践不变形、不走样。

    我国对香港和澳门恢复行使主权，是恢复行使包括管治权在内的完整主权，中央对香港、澳门特别行政区拥有全面管治权。在此基础上，香港、澳门基本法规定了中央对香港、澳门特别行政区行使管治权的方式，即规定了一部分权力由中央政权机构直接行使，一部分权力由全国人民代表大会授予香港、澳门特别行政区依照基本法的规定行使，这就是通常所说的高度自治权。维护中央的全面管治权，就是维护国家主权，维护香港、澳门特别行政区高度自治权的来源。正确理解和把握这一点，是维护中央和特别行政区良好关系的关键。必须把维护中央对特别行政区的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权有机结合起来，任何时候都不能偏废。

    明确提出坚持“一国两制”的总要求和具体政策措施

    十九大报告在充分表明“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度后，明确提出了坚持“一国两制”的总要求和具体政策措施，从理论和实践的结合上回答了如何坚持“一国两制”的问题。

    报告提出，要保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。这实际上就是在香港和澳门特别行政区坚持“一国两制”的总要求。为此，必须牢牢把握“一国”是“两制”的前提和基础、以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”、中央授权和监督下的高度自治三个核心要素，将“一国两制”根本宗旨的两个方面有机结合起来，既维护国家主权、安全、发展利益，又保持香港、澳门的长期繁荣稳定。在“一国两制”实践中，全面落实宪法和基本法确定的宪制秩序，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不允许的。要随着“一国两制”实践的深入，不断完善与基本法实施相关的制度和机制，特别是要着眼于香港和澳门的长治久安，把基本法规定的属于中央的权力行使好，使中央和特别行政区的关系切实纳入法制化、规范化轨道运行。

    为实现上述总要求，十九大报告还就如何坚持“一国两制”，对港澳工作提出了具体政策措施。一是要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任；二是要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制订完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施；三是要坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

    十九大报告提出的坚持“一国两制”的总要求和具体政策措施，实际上也指明了香港和澳门特别行政区推进“一国两制”实践和落实基本法的主要工作方向。具体到澳门来说，就是要认真学习、深刻领会十九大报告中有关坚持“一国两制”总要求和具体政策措施的精神实质和丰富内涵，并在特别行政区的各项工作中全面准确贯彻落实，牢牢把握“一国两制”的正确方向，抓住国家全面深化改革和对外开放的有利机遇，找准国家所需、澳门所长，积极主动融入国家发展大局，就一定能够把澳门管理好、建设好、发展好，不断巩固提升澳门“一国两制”实践成功的发展态势，保持澳门长期繁荣稳定。

 澳门理工学院一国两制研究中心主任 冷铁勋

(资料来源︰澳门日报 2017/10/23)