国务院港澳事务办公室副主任 周波
再过几天就是澳门特别行政区基本法颁布20周年的日子，为表纪念，今天我们欢聚一堂，畅谈“一国两制”和基本法的实践，意义重大。在此，我谨代表国务院港澳事务办公室衷心感谢主办单位的诚挚邀请，并向在座的为澳门基本法起草和澳门特别行政区筹备作出过历史贡献的各位前辈致以崇高的敬意！
澳门回归祖国十三多年以来，“一国两制”实践取得了巨大成功，澳门特别行政区管治水平不断提高，经济保持快速增长，民生不断改善，民主稳步推进，社会事业全面进步，对外交往日益扩大，人民安居乐业，实现了繁荣发展，和谐稳定，这些成就的取得，靠的是中央政府和祖国内地的大力支持，靠的是行政长官和特区政府的有效施政，靠的是社会各界人士的共同努力，靠的是一部写得好、学得好、用得好的基本法！
基本法是“一国两制”方针具体化的法律文件，是保持特别行政区长期繁荣稳定的根本法保障。全面准确理解、认真贯彻实施基本法，是“一国两制”成功实践的重要前提。“一国两制”事业全面推进的过程，也是基本法全面贯彻落实的过程︰“一国两制”实践取得的巨大成就，也是基本法实施取得的巨大成就。因此，我想着重谈谈澳门基本法在写、学、用方面的成功经验及其对“一国两制”实践的重要启示。
一、澳门基本法写得好
澳门基本法的起草过程是一个民主开放、理性讨论、不断凝聚共识的过程。虽然在一些重大问题上社会各界曾有过不同意见甚至争议，但起草委员会通过广泛听取意见、反覆讨论、民主协商、求同存异，最终达成共识，制定出符合澳门实际情况、能为各方接受和大多数人支持的基本法。澳门基本法充分体现了维护国家主权、安全、发展利益，又保持澳门长期繁荣稳定的根本宗旨，并确立了一整套具有澳门特点的、行之有效的特别行政区制度、不仅为澳门的平稳过渡和顺利回归提供了坚实的保障，更为澳门特别行政区的稳定、发展和繁荣奠定了稳固的法律基石。
二、澳门基本法学得好
1993年澳门基本法颁布之后，澳门各界人士迅即自发成立了基本法协进会，在过渡时期广泛开展宣传和普及基本法的工作。澳门特别行政区成立以来，特区政府高度重视基本法的宣传和推广，大力支持包括澳门基本法推广协会在内的各社会团体继续以灵活多样的方式宣传基本法，特别注重对特区公职人员和青年学生的基本法教育。广大市民十分踊跃，积极投入，形成了官、学、民并举的基本法宣传学习的良好局面。另一方面，澳门在宣传、学习基本法的内容方面紧扣实际、与时俱进。过渡时期主要从“不变”的角度宣传基本法，为澳门平稳顺利回归营造良好社会氛围；回归后，更加注重从中央与特别行政区关系、特别行政区的法律地位、特别行政区政权架构建设等方面进行宣传学习，使澳门社会对基本法的认识更为全面、准确和深入。经过多年努力，拥护基本法、遵守基本法、正确理解基本法、全面落实基本法已经成为澳门社会的普遍共识。
三、澳门基本法用得好
写好基本法，学好基本法，归根到底是为了用好基本法。澳门基本法写得好、学得好，为用得好创造了良好条件。十三多年来，澳门基本法在澳门特别行区得到了全面贯切落实，为维护国家主权、安全、发展利益与保持澳门长期繁荣稳定的有机统一，为“一国两制”理论和实践的不断丰富发展做出了积极贡献。
从特别行政区层面讲，首先，澳门特别行政区正确把握基本法规定的中央与特别行政区关系，坚决维护国家主权和中央权力。比如，在澳门基本法第23条立法问题上，澳门特别行政区后发先至，在2009年颁布施行了《维护国家安全法》，为在澳门特别行政区维护国家主权、安全利益建构了具体的法律保障，履行了基本法赋予特别行政区自行立法维护国家安全的义务。又比如，在政制发展问题上，澳门特别行政区认同和尊重中央的主导权和最终决定权，按照全国人大常委会的有关解释和决定，循序渐进推动澳门政制稳步向前发展，为形成具有澳门特点的政制发展模式奠定了坚实基础。其次，澳门特别行政区政权架构严格按照基本法的规定组建和运作，行政长官的独特法律地位受到尊重和维护，行政机关与立法机关相互制衡、相互配合，司法机关依法独立运作，基本法规定的行政主导政治体制的优势得以充分彰显，为澳门特别行政区在快速发展中实现善政良治提供了制度保障。第三，尤为可喜的是，对基本法一些存有一定争议的条文，特区行政、立法、司法机关和社会各界能够较好把握“一国两制”和基本法的精神实质，发扬起草基本法时理性讨论、求同存异的优良传统，找到最符合澳门整体利益的解决之道，为澳门的长治久安创造良好条件。
从中央层面讲，中央政府坚定不移地执行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格按照基本法办事，大力支持特别行政区行政长官和政府依法施政，深化内地与澳门经贸关系，推进各领域交流合作。中央政府采取了一系列政策措施，包括大家耳熟能详的自由行政策、内地与澳门更紧密经贸关系安排(CEPA)、横琴关发、大型跨境基建、粤澳及泛珠三角合作机制等等，并在国家“十二五”规划中以专章明确了澳门在国家发展中的角色，支持澳门建设“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，为澳门未来的发展指明了方向。特别值得一提的是，为支持澳门发展教育、培养人才和长远发展，中央批准在珠海横琴兴建澳门大学新校区，并由全国人大常委会授权澳门特别行政区依据澳门法律进行管辖。这是基本法实施和“一国两制”实践的又一创新之举，意义深远。中央政府一如既往地大力支持澳门特别行政区的发展，用足用好基本法的有关规定，进一步深化内地与澳门在各领域的交流合作，使“一国两制”的优势不断涌流，惠及两地。
二十多年来澳门基本法起草颁布、学习推广、贯彻落实的实践经验表明，基本法是凝聚澳门社会各阶层、凝聚澳门与内地的共同政治基础，是推进“一国两制”事业的法律基石，只有全面准确把握基本法的精神实质，把各方面的意见统一到基本法上来，把基本法的各项规定落到实处，切实做到坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力的有机结合，才能真正实现特区的稳定、和谐与发展。未来澳门特别行政区还将面临推进经济适度多元化、依法调控博彩业、建设世界旅游休闲中心等艰巨任务，难免遇到这样那样的问题，希望澳门社会各界继续秉承理性讨论、凝聚共识的优良传统，按照习近平主席在十二届全国人大一次会议闭幕大会上的讲话要求，以国家和澳门整体利益为重，全面准确宣传推广和贯彻落实基本法，共同维护和促进澳门的长期繁荣稳定。
女士们，先生们，不久前全国“两会”在北京胜利闭幕，选举产生了新一届国家机构领导人，国家建设进入新的历史阶段。我相信，新一届中央领导集体的正确领导下，在中央政府和内地的大力支持下，在行政长官崔世安先 生的带领和社会各界的共同努力下，澳门特别行政区一定能够与祖国内地携手并进，为“一国两制”事业和基本法实施创造新经验、谱写新篇章，共同迈向中华民施的伟大复兴！
最后，预祝本次研讨会圆满成功！
