國務院港澳事務辦公室副主任   周波

再過幾天就是澳門特別行政區基本法頒佈20周年的日子，為表紀念，今天我們歡聚一堂，暢談“一國兩制”和基本法的實踐，意義重大。在此，我謹代表國務院港澳事務辦公室衷心感謝主辦單位的誠摯邀請，並向在座的為澳門基本法起草和澳門特別行政區籌備作出過歷史貢獻的各位前輩致以崇高的敬意！

澳門回歸祖國十三多年以來，“一國兩制”實踐取得了巨大成功，澳門特別行政區管治水平不斷提高，經濟保持快速增長，民生不斷改善，民主穩步推進，社會事業全面進步，對外交往日益擴大，人民安居樂業，實現了繁榮發展，和諧穩定，這些成就的取得，靠的是中央政府和祖國內地的大力支持，靠的是行政長官和特區政府的有效施政，靠的是社會各界人士的共同努力，靠的是一部寫得好、學得好、用得好的基本法！

   基本法是“一國兩制”方針具體化的法律文件，是保持特別行政區長期繁榮穩定的根本法保障。全面準確理解、認真貫徹實施基本法，是“一國兩制”成功實踐的重要前提。“一國兩制”事業全面推進的過程，也是基本法全面貫徹落實的過程︰“一國兩制”實踐取得的巨大成就，也是基本法實施取得的巨大成就。因此，我想着重談談澳門基本法在寫、學、用方面的成功經驗及其對“一國兩制”實踐的重要啓示。

一、澳門基本法寫得好

澳門基本法的起草過程是一個民主開放、理性討論、不斷凝聚共識的過程。雖然在一些重大問題上社會各界曾有過不同意見甚至爭議，但起草委員會通過廣泛聽取意見、反覆討論、民主協商、求同存異，最終達成共識，制定出符合澳門實際情況、能為各方接受和大多數人支持的基本法。澳門基本法充分體現了維護國家主權、安全、發展利益，又保持澳門長期繁榮穩定的根本宗旨，並確立了一整套具有澳門特點的、行之有效的特別行政區制度、不僅為澳門的平穩過渡和順利回歸提供了堅實的保障，更為澳門特別行政區的穩定、發展和繁榮奠定了穩固的法律基石。

二、澳門基本法學得好

1993年澳門基本法頒佈之後，澳門各界人士迅即自發成立了基本法協進會，在過渡時期廣泛開展宣傳和普及基本法的工作。澳門特別行政區成立以來，特區政府高度重視基本法的宣傳和推廣，大力支持包括澳門基本法推廣協會在內的各社會團體繼續以靈活多樣的方式宣傳基本法，特別注重對特區公職人員和青年學生的基本法教育。廣大市民十分踴躍，積極投入，形成了官、學、民並舉的基本法宣傳學習的良好局面。另一方面，澳門在宣傳、學習基本法的內容方面緊扣實際、與時俱進。過渡時期主要從“不變”的角度宣傳基本法，為澳門平穩順利回歸營造良好社會氛圍；回歸後，更加注重從中央與特別行政區關係、特別行政區的法律地位、特別行政區政權架構建設等方面進行宣傳學習，使澳門社會對基本法的認識更為全面、準確和深入。經過多年努力，擁護基本法、遵守基本法、正確理解基本法、全面落實基本法已經成為澳門社會的普遍共識。

三、澳門基本法用得好

寫好基本法，學好基本法，歸根到底是為了用好基本法。澳門基本法寫得好、學得好，為用得好創造了良好條件。十三多年來，澳門基本法在澳門特別行區得到了全面貫切落實，為維護國家主權、安全、發展利益與保持澳門長期繁榮穩定的有機統一，為“一國兩制”理論和實踐的不斷豐富發展做出了積極貢獻。

從特別行政區層面講，首先，澳門特別行政區正確把握基本法規定的中央與特別行政區關係，堅決維護國家主權和中央權力。比如，在澳門基本法第23條立法問題上，澳門特別行政區後發先至，在2009年頒佈施行了《維護國家安全法》，為在澳門特別行政區維護國家主權、安全利益建構了具體的法律保障，履行了基本法賦予特別行政區自行立法維護國家安全的義務。又比如，在政制發展問題上，澳門特別行政區認同和尊重中央的主導權和最終決定權，按照全國人大常委會的有關解釋和決定，循序漸進推動澳門政制穩步向前發展，為形成具有澳門特點的政制發展模式奠定了堅實基礎。其次，澳門特別行政區政權架構嚴格按照基本法的規定組建和運作，行政長官的獨特法律地位受到尊重和維護，行政機關與立法機關相互制衡、相互配合，司法機關依法獨立運作，基本法規定的行政主導政治體制的優勢得以充分彰顯，為澳門特別行政區在快速發展中實現善政良治提供了制度保障。第三，尤為可喜的是，對基本法一些存有一定爭議的條文，特區行政、立法、司法機關和社會各界能夠較好把握“一國兩制”和基本法的精神實質，發揚起草基本法時理性討論、求同存異的優良傳統，找到最符合澳門整體利益的解決之道，為澳門的長治久安創造良好條件。

從中央層面講，中央政府堅定不移地執行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照基本法辦事，大力支持特別行政區行政長官和政府依法施政，深化內地與澳門經貿關係，推進各領域交流合作。中央政府採取了一系列政策措施，包括大家耳熟能詳的自由行政策、內地與澳門更緊密經貿關係安排(CEPA)、橫琴關發、大型跨境基建、粵澳及泛珠三角合作機制等等，並在國家“十二五”規劃中以專章明確了澳門在國家發展中的角色，支持澳門建設“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”，為澳門未來的發展指明了方向。特別值得一提的是，為支持澳門發展教育、培養人才和長遠發展，中央批准在珠海橫琴興建澳門大學新校區，並由全國人大常委會授權澳門特別行政區依據澳門法律進行管轄。這是基本法實施和“一國兩制”實踐的又一創新之舉，意義深遠。中央政府一如既往地大力支持澳門特別行政區的發展，用足用好基本法的有關規定，進一步深化內地與澳門在各領域的交流合作，使“一國兩制”的優勢不斷湧流，惠及兩地。

二十多年來澳門基本法起草頒佈、學習推廣、貫徹落實的實踐經驗表明，基本法是凝聚澳門社會各階層、凝聚澳門與內地的共同政治基礎，是推進“一國兩制”事業的法律基石，只有全面準確把握基本法的精神實質，把各方面的意見統一到基本法上來，把基本法的各項規定落到實處，切實做到堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高澳門自身競爭力的有機結合，才能真正實現特區的穩定、和諧與發展。未來澳門特別行政區還將面臨推進經濟適度多元化、依法調控博彩業、建設世界旅遊休閒中心等艱巨任務，難免遇到這樣那樣的問題，希望澳門社會各界繼續秉承理性討論、凝聚共識的優良傳統，按照習近平主席在十二屆全國人大一次會議閉幕大會上的講話要求，以國家和澳門整體利益為重，全面準確宣傳推廣和貫徹落實基本法，共同維護和促進澳門的長期繁榮穩定。

女士們，先生們，不久前全國“兩會”在北京勝利閉幕，選舉產生了新一屆國家機構領導人，國家建設進入新的歷史階段。我相信，新一屆中央領導集體的正確領導下，在中央政府和內地的大力支持下，在行政長官崔世安先 生的帶領和社會各界的共同努力下，澳門特別行政區一定能夠與祖國內地攜手並進，為“一國兩制”事業和基本法實施創造新經驗、譜寫新篇章，共同邁向中華民施的偉大復興！

最後，預祝本次研討會圓滿成功！