基本法指引下澳一国两制事业

二○一三年三月三十一日是澳门特别行政区基本法正式颁布二十周年的日子。该法全面规定了澳门特别行政区实行的制度和政策，为经济、社会、文化事业的发展提供了有力的法律支援，并为推进澳门“一国两制”事业作出了积极贡献。

法治基石奠定基础

由于《澳门基本法》这部根本大法的指引和保障，在这二十年中澳门真真正正、实实在在地发生了天翻地覆般变化：其一是一九九九年十二月二十日最后实现了政权顺利交接、平稳过渡，从而全面结束了葡萄牙在澳门的长期管治，也结束了列强在中国土地上和东方的管制史；其二是特别行政区成立后十三年来澳门得以大展拳脚，全面加快发展节奏，到二○一一年更成为全球华人社会发展指标最高的地区。这样的变化，不仅在澳门开埠以来四个半世纪中从未有过，而且在人类文明史上也实属罕见。这些成就离不开基本法起草委员会立下的历史性功绩，离不开特区政府带领全澳居民开拓“一国两制”崭新事业过程中的依法施政，也离不开基本法谘委会深入细致的谘询工作以及基本法协进会和基本法推广协会对基本法的宣传推介工作。在基本法的指引下，澳门经这些年的蜕变，如今已成为验证“一国两制”的一个生动样板。

深化认知保驾护航

“一国两制”方针在香港、澳门两部基本法加以法制化具体化的情况下，经港澳两特别行政区长逾十多年的实践与验证，已由“伟大构想”进入全面实践，已由实践的“摸石头过河”到认知的逐步系统化、成熟化。澳门被历史选中成为验证“一国两制”新理论、新思维的示范区，无论特区政府还是特区居民都是正确实践“一国两制”的有效载体。澳门的地位、功能十分突出，澳门的价值、作用十分重要。可以讲，澳门是拓展“一国两制”理论和完善实行“一国两制”的特别行政区制度的前沿阵地，澳门居民都是实行“一国两制”的行为主体。

值得一提的是，在澳门所发生的一切，无论从政治、法律，还是经济、民生，以至社会、文化方面观察，都是特别行政区制度下依据基本法施政的结果，都是实践“一国两制”的实际推进过程。要让澳门特区展示出更高的验证、示范成功率，就要进一步深化对“一国两制”和基本法的理解和认知。

尊重中央自主开拓

在社会制度上，基本法明确规定澳门保持原有的资本主义制度以及中央与特区政府的关系。日益强大的国家主体社会主义可以对局部地区资本主义实行优惠政策，后者则可把依然占相对优势一面充分发挥并参与国家的深度改革开放事业，相互间纯属一个国家内部的资源整合与互利共赢，对于特区来讲，应该是集中两大制度的优势的积极成果，绝不宜看成是两个大制度消极因素的组合。在政治制度上，基本法明确规定澳门特别行政区实行以行政为主导，司法独立，行政与立法之间既互相制衡又互相配合的政治体制。二○一二年，在基本法的保障和中央政府的支持下，在充分凝聚民意的基础上，《澳门特别行政区二○一三年立法会产生办法》和《二○一四年行政长官产生办法》顺利出台，使澳门政制发展迈出引人瞩目的一步。在经济发展上，基本法明确特区保持财政和税收独立、实行单独的货币金融制度和自由贸易政策和拥有博彩业合法经营权，不实行外汇管制，保持自由港的地位。此外，澳门还享有如CEPA、自由行、粤港澳区域合作、澳门大学横琴校区以及粤澳合作等优惠安排，为澳门经济适度多元发展提供了法制保障。

坚定恪守永不停步

    生活在这个崭新制度下的特区人，我们更应保持一份清醒理性的头脑，因为作为新生事物的特别行政区在其发展道路上还要面对诸多不确定性，已初见成效的经验要坚持，有待进一步完善的事项要认真跟进，尚待探索并加以合理利用的空间要敢于面对。总之，在“一国两制”新时代大事业面前，人人都有扩大参与的权利，人人都有成就理想的机遇，关键的一点是要尝试把握实践“一国两制”的基本规律，在恪守基本法的前提下，敢于在不确定性因素中捕捉具核心价值的积极因素，与时俱进，自强不息。

杨允中

(讯息来源︰ 澳门日报    2013/2/22)