基本法指引下澳一國兩制事業

二○一三年三月三十一日是澳門特別行政區基本法正式頒佈二十周年的日子。該法全面規定了澳門特別行政區實行的制度和政策，為經濟、社會、文化事業的發展提供了有力的法律支援，並為推進澳門“一國兩制”事業作出了積極貢獻。

法治基石奠定基礎

由於《澳門基本法》這部根本大法的指引和保障，在這二十年中澳門真真正正、實實在在地發生了天翻地覆般變化：其一是一九九九年十二月二十日最後實現了政權順利交接、平穩過渡，從而全面結束了葡萄牙在澳門的長期管治，也結束了列強在中國土地上和東方的管制史；其二是特別行政區成立後十三年來澳門得以大展拳腳，全面加快發展節奏，到二○一一年更成為全球華人社會發展指標最高的地區。這樣的變化，不僅在澳門開埠以來四個半世紀中從未有過，而且在人類文明史上也實屬罕見。這些成就離不開基本法起草委員會立下的歷史性功績，離不開特區政府帶領全澳居民開拓“一國兩制”嶄新事業過程中的依法施政，也離不開基本法諮委會深入細緻的諮詢工作以及基本法協進會和基本法推廣協會對基本法的宣傳推介工作。在基本法的指引下，澳門經這些年的蛻變，如今已成為驗證“一國兩制”的一個生動樣板。

深化認知保駕護航

“一國兩制”方針在香港、澳門兩部基本法加以法制化具體化的情況下，經港澳兩特別行政區長逾十多年的實踐與驗證，已由“偉大構想”進入全面實踐，已由實踐的“摸石頭過河”到認知的逐步系統化、成熟化。澳門被歷史選中成為驗證“一國兩制”新理論、新思維的示範區，無論特區政府還是特區居民都是正確實踐“一國兩制”的有效載體。澳門的地位、功能十分突出，澳門的價值、作用十分重要。可以講，澳門是拓展“一國兩制”理論和完善實行“一國兩制”的特別行政區制度的前沿陣地，澳門居民都是實行“一國兩制”的行為主體。

值得一提的是，在澳門所發生的一切，無論從政治、法律，還是經濟、民生，以至社會、文化方面觀察，都是特別行政區制度下依據基本法施政的結果，都是實踐“一國兩制”的實際推進過程。要讓澳門特區展示出更高的驗證、示範成功率，就要進一步深化對“一國兩制”和基本法的理解和認知。

尊重中央自主開拓

在社會制度上，基本法明確規定澳門保持原有的資本主義制度以及中央與特區政府的關係。日益強大的國家主體社會主義可以對局部地區資本主義實行優惠政策，後者則可把依然佔相對優勢一面充分發揮並參與國家的深度改革開放事業，相互間純屬一個國家內部的資源整合與互利共贏，對於特區來講，應該是集中兩大制度的優勢的積極成果，絕不宜看成是兩個大制度消極因素的組合。在政治制度上，基本法明確規定澳門特別行政區實行以行政為主導，司法獨立，行政與立法之間既互相制衡又互相配合的政治體制。二○一二年，在基本法的保障和中央政府的支持下，在充分凝聚民意的基礎上，《澳門特別行政區二○一三年立法會產生辦法》和《二○一四年行政長官產生辦法》順利出台，使澳門政制發展邁出引人矚目的一步。在經濟發展上，基本法明確特區保持財政和稅收獨立、實行單獨的貨幣金融制度和自由貿易政策和擁有博彩業合法經營權，不實行外匯管制，保持自由港的地位。此外，澳門還享有如CEPA、自由行、粵港澳區域合作、澳門大學橫琴校區以及粵澳合作等優惠安排，為澳門經濟適度多元發展提供了法制保障。

堅定恪守永不停步

    生活在這個嶄新制度下的特區人，我們更應保持一份清醒理性的頭腦，因為作為新生事物的特別行政區在其發展道路上還要面對諸多不確定性，已初見成效的經驗要堅持，有待進一步完善的事項要認真跟進，尚待探索並加以合理利用的空間要敢於面對。總之，在“一國兩制”新時代大事業面前，人人都有擴大參與的權利，人人都有成就理想的機遇，關鍵的一點是要嘗試把握實踐“一國兩制”的基本規律，在恪守基本法的前提下，敢於在不確定性因素中捕捉具核心價值的積極因素，與時俱進，自強不息。

楊允中

(訊息來源︰ 澳門日報    2013/2/22)